2009年经济运行的困难和压力可能会越来越大。金融危机必然影响企业的融资，造成企业资金短缺，限制企业开展新的投资；国际市场需求不振，产品销售下滑、价格低迷，企业生产经营将面临更多的困难。但现实危机中也存在潜在的机遇，党中央、国务院已经实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需促进经济增长的十项政策措施，江苏省、南京市也积极作出部署，全力保增长、促转型、保稳定，我们有信心迎接一切困难和挑战，稳妥推进开发区各项工作。我们工作的基本思路是：认真把握国际国内经济走势，抢抓新的政策机遇，积极落实中央和省市的决策部署，坚定信心，正视困难，全力以赴抓好招商引资、项目建设、服务企业、转型升级和维护稳定等各项工作，切实加大有效投入、营造良好发展环境、增强发展后劲，努力促进经济平稳增长和开发区发展转型升级。2009年目标任务如下：努力完成合同外资3亿美元，实际到账外资2亿美元，实现业务总收入1800亿元、出口额40亿美元、固定资产投资35亿元。
　　（一）抢抓国家宏观政策调整的新机遇，坚定保持经济平稳较快发展的信心
　　信心是战胜一切困难险阻的前提条件，我们要增强干部的工作信心、企业家的投资信心，坚信办法总比困难多。一是看到中国及开发区经济稳健的一面。我国经济基本面仍然是好的，经济增长的势头没有改变，改革开放30年深厚的物质积累、较高的居民储蓄率、充裕的财政资金、庞大的外汇储备、广阔的国内市场和13亿人持续增长的内需，可以为经济发展提供源源不断的动力。开发区经济总体上仍是快速增长的，良好的产业结构和优秀的企业素质对开发区经济增长能够形成有力的保障。二是看到国家宏观政策调整带来的新机遇。积极的财政政策和适度宽松的货币政策将助推经济增长，扩大内需促进经济增长的政策措施充分显示了中央坚强的决心和信心。中央重大经济政策调整，有利于降低企业投资成本，提高审批效率，给我们带来项目推进的难得机遇，有助于加快项目的推进和落地。三要看到外部环境压力下开发区经济转型升级的契机。在外部环境压力下，企业会继续调整经营策略，调整产品生产结构和内外销比例，随着国外资产价格的缩水，优势企业可以用较低的成本引进国外先进技术设备和高层次人才，加快技术升级，这些举措有利于开发区经济质量和效益的提高。企业减少出口扩大内销，也有利于地方税收的增长。四是努力将信心传导到区内企业。企业是市场经济的主体，促进经济增长需要政府与企业共同努力。我们在坚定自身信心，振奋精神的同时，要及时加强与企业的沟通，将信心传导到区内企业，促进企业在困难中鼓足勇气，迎难而上，科学决策，加快转型。
　　（二）加大招商引资力度，为经济持续增长积蓄后劲
　　在准确及时把握国内外经济、金融形势的基础上，积极抓好招商引资工作，加强招商队伍建设，创新招商引资方式，分解落实招商责任，紧紧围绕高端制造业和现代服务业，特别是平板显示产业链项目和重点大项目开展招商，以务实的作风，咬住项目不放松，扎扎实实加以推进，力争取得实效。一是开展好主题招商活动。充分发挥国家级开发区的品牌优势，继续做好对重点国家、地区的招商引资工作，分别到日韩、台湾、美国、欧洲以及澳大利亚等国家和地区，组织以平板显示、装备制造和白色家电、生物医药为主题的三场主题招商活动，有针对性地推进项目。同时，积极参加省、市组织的各种招商活动，争取捕捉更多的项目信息。二是加大平板显示产业招商力度。积极延伸上游，争取引进面板等核心技术项目，同时做好薄膜晶体管、彩色滤光片、驱动IC、液晶等关键项目的培育和引进；继续做强中游，促进乐金显示、瀚宇彩欣等模块龙头企业进一步扩大规模，对关键配套零部件企业进行有针对性地招商，争取更多的配套企业进区；努力做大下游，引进更多终端产品项目，在积极推动夏普电子、LG新港等液晶终端产品企业进一步增资扩产的同时，积极推进国内电视厂商建整机厂，扩大就地消化中游产品的能力。三是加快一批项目的报批。抓住国家新的政策机遇，加强与相关主管部门的沟通，认真准备项目资料，重点加快德国洗衣机增资、美国高档面料增资、韩国锂电池增资、南京天加空调搬迁等项目的报批，力争早获批、早开工。四是扎实推进一批项目的洽谈。加强与投资客商的联系，想方设法克服各种困难，重点推进液晶面板、液晶模块、美国LED芯片封装、韩国聚酯纺丝及帘子布、瑞典工程机械等项目的跟踪洽谈，力争早日签约落地。
　　（三）大力推进项目建设，以项目投资促经济增长
　　根据开发区已经建设成为成熟的工业集中区的实际情况，本着不断完善提高的原则，积极安排一批基础设施及配套设施项目投资，重点抓好优质产业项目投资，以此拉动开发区经济增长。强化对项目的领导和落实，对项目建设建立一把手负总责的领导机制，把任务分解到具体责任人员，确保“项目、资金、人员、责任、时限”落实到位；加强与相关部门的沟通协调，积极争取规划、国土、环保等部门的支持，加快项目的上报；服务好在建项目，争取早日建成投产，尽快推进条件成熟的新项目开工建设，抓紧启动，能快则快。一是加大基础设施投资。编制开发区控制性详细规划整合调整方案以及2008—2020年消防规划; 建立开发区、栖霞经济技术开发区、三江口工业园地理信息系统；实施尧新路道路、管网、绿化全面整治；完善开发区污水管网系统，建设开发区消防管网和消防栓，在一期西区、东区新建及改建一批污水、给水、供热工程；建设开发区东区公交场站，完善东扩区域及其它有关区域市政设施，实施变电站增容、供电杆线迁移、天然气管线、路灯、交通指示标志、监控系统、通信弱电管网、有线电视接入、绿化等一批市政工程。二是加快商务及生活配套设施建设。开工建设开发区五期员工公寓、出口加工区生活配套公寓；开工扩建开发区管委会大楼车库，完成管委会大楼建设工程交易中心场地建设；鼓励企业参与投资，全面推进开发区生活配套综合楼、商务研发中心、商务会所、北部及中部商业网点建设。三是积极推进优质产业项目建设。确保项目符合方向，符合要求，符合标准，多上有利于结构调高、调轻、调优的项目，多上有利于延长产业链的项目，多上高附加值的项目。重点抓好乐金化学锂电池、汉佰高档纺织面料、瀚斯宝丽中尺寸LCD模块、熊猫电子集团搬迁、弓箭玻璃1号窑炉改扩建等项目的续建，促进华伦君泽新闻纸、LG显示LED背光灯管、紫金立德三维立体打印机、南京医药中药生产基地、江苏凤凰出版包装印刷扩建、南京电子网板搬迁等项目开工建设。
　　（四）做好服务企业的工作，为企业生产经营创造良好条件
　　在困难条件下，给予企业比平时更多的关心、支持和服务，进一步提升为区内企业全方位服务的水平。全力以赴支持优势企业做大做强，对于有较强竞争能力和抗风险能力的优势企业，加大支持力度，争取实现多增产多增效；千方百计帮助困难企业排忧解难，全面落实中央和省市的扶持措施，积极解决存在的矛盾和问题，帮助企业扭转不利的经营局面。一是大力协调各方力量，形成服务企业的合力。积极协调驻区单位和省、市有关部门，主动到企业走访和调研，及时掌握企业经济发展动态。通过政府相关部门的通力合作和共同服务，帮助企业解决生产经营、银行融资、项目审批、海关通关、检验检疫等方面出现的问题，落实好国家出口退税、增值税转型、高新技术企业税收优惠等政策，切实减轻企业的税收负担，帮助企业度过难关，促进企业生产经营稳步发展。二是加大对企业的财政支持力度。在开发区财政预算中安排1亿元专项财政扶持资金，支持企业开展技术创新、新产品研发以及扩大再生产，确保资金专款专用；积极协助企业申报中央及省市各类财政转移扶持资金，及时将资金拨付到位。三是帮助企业及时调整经营策略。在严峻的经济形势和市场环境下，企业惟有灵活机动、快速调整才能获得生存和发展。我们要积极行动，一方面帮助企业根据产品市场需求调整产品生产结构，压缩滞销产品，扩大适销对路产品的生产；另一方面，帮助企业根据国际市场需求变化调整内外销比例，减少产品的出口，扩大产品的国内销售。在帮助企业做好适应性调整的同时，积极鼓励企业进行战略性调整，加快技术升级，提升产品的技术含量和市场竞争能力。
　　（五）努力转变经济发展方式，在平稳发展中加速转型升级
　　按照江苏省、南京市关于经济转型升级的工作部署和要求，根据开发区实际，以建设高端产业集中区、创新型开发区为抓手，着力推进产业优化升级和科技创新，切实转变经济发展方式。一是着力推动先进制造业的高端化。积极引进先进制造业中的高端制造环节，解决“高端产业低端环节”的问题，提高产品的技术含量和附加值，重点推进平板显示产业向上游面板延伸，同时导入新的技术和产品。对一些由于科技含量不高、附加值低、效益低而被市场淘汰的项目进行置换，积极为他们寻找嫁接并购、资产重组的信息和机会，腾出宝贵的土地资源，大力引进高科技新兴产业。鼓励优势企业加快技术改造升级，抓住海外资产价格大幅缩水的机遇，更多地引进先进技术和设备，并购研发机构、知名品牌和优质资产，努力创造新的竞争优势。二是着力推动现代服务业的跨越发展。南京市产业结构调整的方向是在市域范围实行现代服务业和先进制造业双轮驱动，在主城区以发展提升服务经济为主。开发区在发展服务经济方面要根据全市产业的规划布局，结合自身依江临港和制造业集聚的特点，大力发展物流、研发等现代服务业，大力引进服务外包项目，加快形成高端化的现代服务业体系。三是着力推动创新驱动战略的实施。面向世界，吸引国际科技创新要素和资源，同时深入挖掘南京市特别是仙林大学城的科教资源，使之与开发区的产业资源紧密结合。坚持引进消化吸收与再创新紧密结合，更多地引进跨国公司研发机构，积极推动夏普、阿法斯达等研发项目入区，引导外资企业技术溢出，增强本土企业再创新能力。坚持招商选资与招才引智紧密结合，整合金陵海外留学生创业园、企业博士后工作站、研发中心等多方资源，积极为创建开发区博士后工作站做好各项准备，以科研开发和项目合作等形式，为高层次、创新型、海外留学人才提供工作平台。有计划、分层次地选派人才参加国外培训和进修深造，学习先进的管理理念和方法，尝试与仙林大学城高校合作联合办学，为开发区培养国际化人才。持续深入地推动“江苏高校科技工业园”建设与发展，努力为南大科技园工业水处理、纳米材料、隐身材料等项目以及南邮的系列高科技孵化项目创造更加良好的外部环境，鼓励这些企业在区内不断发展。充分发挥管委会的协调作用，积极牵线搭桥，进一步推进政产学研金合作，着力打造高新技术产业联盟，形成高校、科研院所、金融机构和企业之间协作共进、互动发展的良好局面，引进更多的科研成果产业化项目。
　　(六)大力创建生态工业园，全面提升开发区建设发展水平
　　开发区生态工业园区的建设规划已通过国家生态工业园区建设办公室的批复同意，我们要按照规划方案，对照目标指标要求，认真落实各项工作措施，争取早日创建成功。一是继续实施绿色招商，把好项目入区关口。严格执行项目引进原则，坚决杜绝能耗、排放不达标的项目入区，积极引进符合国家产业政策、园区产业规划以及循环经济和清洁生产要求的项目，优先引进技术先进、节能环保、土地集约利用度高、弥补产业链需要的项目。二是做好节能减排工作，推进清洁生产和循环经济。加大节能减排宣传力度和财政扶持力度，组织重点企业签订《节能减排目标责任书》，将园区节能降耗、总量控制、体系认证、清洁生产等各项具体目标分解落实到企业。在开发区电子和医药主要行业内确定6－8家企业作为清洁生产试点企业，实施清洁生产工艺和项目，推广用水梯度利用、中水回用、废弃物综合利用技术，选取3－5家企业作为循环经济试点企业，提高园区产业的资源综合利用水平。三是加强对生态工业园区建设的组织领导，推进建设考核验收工作。成立生态工业园区建设的领导和工作机构，制定建设实施方案，细化时间表，分解落实责任，着力推进生态工业、能源集成、水资源集成、生态景观等重点项目建设，完善相关资料，争取年中申请江苏省省级验收，年底前申请国家生态工业园区建设领导办公室考核验收。
　　（七）做好维护稳定工作，及时有效地化解各种矛盾和问题
　　在全力保增长、促转型的同时，大力维护社会的稳定，为经济发展创造良好的社会条件。一是充分发挥企业党群组织的作用。继续加强非公企业党、工、团组织建设，深入开展“贯彻落实科学发展观”主题教育活动，充分发挥党群组织在协调企业劳资关系、加强企业文化建设、增强企业凝聚力、维护和促进企业生产经营中的积极作用，做好职工的思想稳定工作。二是及时解决企业裁员中可能出现的问题。整合区内各企业的用人资源，将有些企业减员的劳动力有组织地调剂到需求单位，降低企业大量裁员可能造成的风波。在认真做好劳动保障服务和劳动争议调解仲裁工作的同时，及时掌握企业动态信息，对部分企业产量大幅下降出现的裁员问题，按照劳动合同法规，积极稳妥地做好下岗员工的有关工作，一旦发生突发性影响大的劳资纠纷，立即启动应急预案，领导小组全力以赴，切实维护企业及劳动者合法权益，保持社会稳定。三是抓好安全生产工作。加强宣传教育和监督检查，完善安全生产责任制和事故上报制度，做好专项整治，及时发现隐患和事故苗头，确保全年安全生产持续平稳，不发生重大伤亡事故，切实保障职工人身安全和企业财产安全。四是抓好社会治安工作。加大治安、市容、交通等综合执法力度，保证开发区安全通畅、秩序井然，充分发挥电子监控系统的作用，加强社会治安执法、单位内部安全防范，努力维护开发区良好的治安秩序。