“十五”以来，南京经济技术开发区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以“发展有要新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”为总要求，认真贯彻市委市政府的工作部署，紧紧围绕经济建设中心，突出抓好以招商引资为重点的各项工作，使全区各项建设特别是开放型经济呈快速、健康发展势头，综合实力显著增强。2003年，全区实现技工贸总收入348.29亿元，比2000年增长了110.8%；工业总产值284.87亿元，比2000年增长126.09%；出口创汇9.65亿美元，比2000年增长了141.25%；利税30.99亿元，比2000年增长了100.32%；财政收入10.59亿元，比2000年增长了41.77%；合同利用外资6.06亿美元，比2000年增长了405%；实际利用外资3.5亿美元，比2000年增长了323.93%。七项批标年平均增长178.45%。2004年上半年以来，以上七项指标仍然保持快速增长,并再创造历史同期量好水平。根据5月份国家商务部对今年一季度全国国家级经济技术开发区主要经济指标的统计结果显示，一季度我区在列入统计的七项指标中，有五项进入了前十位（其中合同利用外资列第5位，实际利用外资列第7位，工业总产值列第7位，进口总额列第8位，出口总额列第10位），已经跻身于国家级开发区的先进行列。目前，区内已使用的工业用地平均每亩投资强度达到40万美元以上，最高的已达到每亩100万美元以上。由此可见，“十五”头三年来，开发区的经济发展正处于高速增长势头。随着开发区软硬环境建设档次不断提升，国家级园区品牌效应进一步发挥，产业集聚效应的不断释放，加之二十一世纪头二十年是我国经济快速发展的战略机遇期，“十一五”期间，只要抓住机遇，迎难而上，全力拼搏，开发区必将在已形成强势条件的基础上赢得更快、更大的发展。
一、指导思想
“十一五”期间，南京经济技术开发区建设发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以“发展有要新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”为总要求，以科学发展观统揽建设发展全局，突出抓好以开放型经济建设为中心的各项工作；继续坚持“三为主、一致力”方针，千方百计地抢抓国际制造业和服务业向中国转移的契机，从做大向与做强并举，从高速向与高质并举，从工业化拓向城市化，全面提升开发区的国际竞争力，努力做到“五促进、五提高”，即：促进区域外延扩展与内涵提升相协调，提高发展的质量和效益；促进外源经济与内源经济发展相协调，提高项目引进的质量和技术创新能力；促进工业化与环境保护相协调，提高可持续发展能力；促进产业集聚与经济结构优化相协调，提高区域产业竞争力；促进区域经济发展与社会事业进步相协调，提高区域城市化水平。开拓创新，埋头苦干，不断开创“三个文明”健康、协调、快速发展良好局面，为全市富民强市、实现“两个率先”做出更大的贡献。
二、发展目标
按照以上指导思想，“十一五”期间，即到2010年开发区的发展目标为：跻身国家级先进行列，力争综合指标平均排名进前八。
实现这个目标将分两步走：第一步，到2007年底，实现七项经济指标综合平均排名进入国家级经济技术开发区前十位，部分指标争取进入前六位；第二步，到2010年，力争七项经济指标综合平均排名进入国家级开发区前八位，部分指标进入前五位。确保开发区立足国家级开发区先进行列。
实现这个目标的经济增长速度是：以2003年实际指标为基数，绝大经济指标增速要达到20%以上。具体为：
技工贸总收入：2003年约348亿元，年平均以20%的速度递增， 2010年实现1274亿元。
GDP，2003年61亿元，年平均以20%的速度递增， 2010年实现218亿元。
工业总产值：2003年约285亿元，年平均以20%的速度递增，2010年实现1021亿元。
工业增加值：2003年约54亿元，年平均以20%的速度递增，2010年实现193亿元。
利 税：2003年利税约31亿元，年平均以20%的速度递增，2010年实现110亿元。
财 政 收 入：以15%的速度递增，2003年约11亿元，到2010年实现29亿元。
合同利用外资：2003年约6亿美元，年平均以20%的速度递增，2010年实现22亿美元。
实际利用外资：2003年3.5亿美元，年平均以20%的速度递增，2010年实现13亿美元。
外 贸 进 口：2003年11美元，年平均以20%的速度递增， 2010年实现39亿美元。
外 贸 出 口：2003年10亿美元 ，年平均以25%的速度递增， 2010年实现48亿美元。
三、总体思路
围绕实现上述发展目标，我们的总体工作思路是：
1、创造发展前提条件：科学论证扩区方案，集约利用土地资源，严格项目准入条件。
目前，从发展势头情况看，到“十五”结束，也就是到2005年底，按照土地集约发展的要求，开发区规划内的13.37平方公里开发建设发展将全部结束，没有任何空地可摆项目，区内老企业涉及预留二、三期用地的增资扩股也将基本到位，即使对老企业的技术改造或对部分低效益企业进行淘汰补空，这一经济增长的空间也是极小的。由此可见，扩区势在必行，这既是开发区实现“十一五”发展目标前提条件，也是更好地放大开发区财富效应，发挥带动作用，推动栖霞地区工业化、城市化建设进程必然要求。从2003年下半年开始，开发区会同市有关部门对扩区方案多次进行考察论证，提出了四套方案，并向市主要领导作了汇报，得到了肯定。原定于去年底向省、国家申报，由于从今年初开始国家加强宏观调控，对土地实行最为严格的管理，国务院对开发区用地又进行了专题清理整顿，因此报批工作被延缓。但国务院在对开发区用地清理整顿有关文件精神中明确指出，要鼓励发展好、有潜力的开发区适当扩展或兼并发展比较差的开发区。依据这一精神，我区发展绩效显著，势头强劲，符合扩区条件，应抓住机遇，实现扩区计划，谋求更大发展。9月15日，在全市沿江开发现场会上，市里已明确同意我区实施“东进”扩区战略，提出我区要把龙潭三江口工业园、龙潭物流基地、仙林高科技产业园作为二期扩区方案向国家申报。同时，我们设想再把尧化地区并入开发区、将仙林大学与开发区合并，进一步整合资源优势，必将会提高发展效率。这一设想希望能得得市里的支持。如果到2005年底实现上述扩区整合计划，通过利用开发区已积累的建设经验和集聚的产业以及大学城科技人才等综合资源优势带动发展，到2010年，开发区新拓展的区域，必将形成新兴的、相当规模的产业集群。扩区后，我们将继续认真贯彻科学发展观的要求，一是对区域土地的产业布局、城市功能配套进行认真规划布局，做到科学合理；二是按照节约型、集约化的要求，提高项目准入条件，提升利用外资的质量、效益，走集约型新型工业化发展之路，最高强度地集约利用土地资源；三是按照“成熟一个、批准一个、开发一个”的原则，批准一个项目，批多少地开发多少地，严禁超面积或超前开发，严格用地和项目的报审批程序、手续；四是认真做好被征地农民拆迁安置工作。一方面积极做好农转非工作，使农业人口居民化；规划建设好农民小区，使农村村组城市化；另一方面做好失地农民的经济补偿和培训就业，确保失地农民老有保障，年轻的有工作，生活质量水平较过去有明显提高。
2、定位发展战略方向：完善功能配套，发挥各自带动作用，推动栖霞地区工业化、城市化建设进程。
开发区发展终极目标应是推动区域工业化向城市化、现代化迈进，这是以人为本、全面、协调发展的科学发展观的要求，也是提升开发区经济发展竞争力必然之势。我区地处栖霞区腹地，最终的发展方向定位，应是以自身的工业优势带动栖霞地区的工业发展，加速这一地区的城市化、现代化进程，最终把栖霞地区建设成为南京东部现代化、国际化新区。只有按照这个方向定位，开发区才会有可持续发展的基础，才能在推进栖霞地区工业化、城市化建设，促进南京经济发展中发挥出巨大作用。从这个意义上讲，开发区、大学城、栖霞区最终必然走向“三区合一”管理体制，但要稳步推进“三区合一”的进程，必须分步实施，具体分两步走较为适宜。第一步，把尧化地区并入开发区，并向龙潭地区等区域拓展，将仙林大学城与开发区合并，打造其高科技产业基地；第二步，待时机成熟再“三区合一”。因此，开发区从现在起，特别是下一步扩区后，必须站在栖霞地区的工业化、城市化、现代化的战略高度，规划产业布局和城市功能配套。再就是开发区和栖霞要围绕工业化、城市化、现代化总目标，各自发挥其优势作用，如开发区应以引进工业项目为主，兼顾城市化建设，栖霞应以城市化建设为主，兼顾引进工业项目，二者必须互为补充，互为配套，相互支撑，在统一的大目标下分块、分工实施开发建设，从而达到近远期目标相结合、分步分块有序回加快推进全地区的工业化、城市化、现代化建设进程。
3、抓好发展关键环节：加大招商力度，提升引资质量，走新型工业化发展之路。
首先，要明确在现阶段开发区的主要任务仍然是抓住国际资本、产业向中国转移的战略机遇，加大招商工作力度，引进更多的外资，以此不断加快区域经济发展速度。其次，按“坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的要求，提高外资的准入条件，切实在提升引资质量上下功夫。为此，在招商引资工作中要坚持做到五个转变，即：在招商引资的门槛上，从来者不拒向有选择地引进转变；在招商引资的领域上，从单纯地引进资金向引资与引智、引技术、引管理相结合转变；在招商引资的资源配置上，从粗放型向集约型转变；在招商引资的工作机制上，从以政府的行政行为为主向以企业的市场行为为主转变；在招商引资的服务环节上，从提供咨询单项服务向提供咨询、筹建、生产经营全程服务转变。再就是要处理好三个关系：一是引进外资与获取外国先进技术的关系，多引进能够使国内产业工人获得更多的先进技术、生产管理和营销方法的外资项目；二是引进外资与优化区域产业结构的关系，多引进有利于促进区域产业升级，振兴壮大民族企业的外资项目；三是引进外资与区域经济利益关系，多引进在经济利益上谋求双赢的项目，不单单看其就业和先进管理方法。总之，在引进跨国公司进行投资的同时，必须注意有选择地加以吸收，同时还要增强防范意识，引导客商进行双方都有利的长期投资，避免投机性投资现象发生。通过转变招商观念，注意处理好引资利益关系，从而达到真正意义的提高引资质量，实现走新型工业化发展之路的要求。
４、提升发展核心竞争力：不断优化产业结构、促进产业升级，在特色、规模和质量、效益上下功夫。
一个地区的经济增长快慢与持久，产业的优势越来越显示出其核心地位作用，而产业的竞争优势关键又体现在其结构科学合理、规模大，质量、档次高。开发区加快发展步伐，必须抓住产业这个核心竞争优势，不断调整和优化产业结构、资本结构，促进产业资本升级，在其特色、规模和质量效益上下工夫。当前，国际产业向中国转移正呈现以下特点：一是从国际产业转移的结构层次看，微电子产业和汽车制造业成为产业转移的主流，资本技术知识密集型产业转移的比重不断上升。二是国际产业转移呈现制造、研发和服务一体化联动转移态势。三是国际产业转移呈现组团式、产业链整体转移趋势，有产业特色和配套产业基础的大型开发区成为承接国际产业转移的主要载体，特别是出现了以跨国公司内部服务业外包为特征的全球服务产业转移等。这是开发区优化产业结构、促进产业升级大好契机，为此，我们要坚持做到：一是实施“科技强区”战略，促进高新技术研发与产业化。首先，要构建良好的产业发展平台，做好区内科技园区和各类专业孵化器的建设，加快构建与高新技术产业发展相适应的科技创新服务体系；加强对科技创新工作的规划和统筹，有效整合科技资源，有重点、有选择地加大对科技创新项目的投入。其次，不断提高产业的科技含量，在引进项目中，要从低端的装备制造业向高端的、拥有核心技术的制造业延伸；从一般性加工制造业向核心技术研发与产业化延伸。在引进国外先进技术的同时，要着力吸收、消化、创新，致力于发展拥有自主知识产权和品牌的本地企业，增强开发区企业的技术辐射和带动力，构建高新技术产业群。二是推动工业与服务业的协调发展，提升产业竞争力。结合现代工业发展的要求，紧紧抓住服务贸易全球化的机遇，营造良好的第三产业环境，发展现代物流、制造业配套服务、信息服务、技术服务、咨询服务等生产性服务业，吸引世界知名的三产类跨国公司到开发区来投资发展，使开发区不仅工业形成产业集群，服务业也形成集聚效应，从而相互配套，以此降低成本，提高产业竞争优势。三是既要立足全市，又要从全地区发展实际出发，对产业进行科学合理布局。一方面，继续做大做强开发区已形成电子信息、生物医药、轻工机械、新材料四大主导产业，同时不断发展汽车、软件等新兴产业，突出做好出口加工区、仙林大学城高科技园和龙潭港不锈钢基地的项目引进和各项建设，力争在3—5年内把出口加工区建成为全市出口创汇的重要基地；把龙潭建成全国最大的精品不锈钢城，把仙林大学城高科技园建成北京中关村式的高科技工业园等。另一方面，扩区后开发区应充分考虑长江岸线资源优势，侧重发展大运输量、大用水量，大进大出的临港产业，同时依托沿江港口航运，构建综合运输网，并依托广阔的腹地大力发展制造业和服务业。从而以打造强势产业，提高区域经济发展的核心竞争力。
四、主要措施
如何把上述工作思路落到实处，取得实效，我们的主要措施是：
1、树立忧患意识，坚定发展信心，抢抓大发展的难得机遇。从国际看，21世纪头20年是我国面临的一个重要战略机遇期。随着经济全球化发展，国际资本、产业正源源不断向中国转移，看好中国巨大市场的国际知名企业认为，投资中国就是投资世界四分之一的市场，广泛深入地在中国投资发展业务成为其自身经济发展全球化的一个标志。同时，这些跨国投资大企业在中国的投资角色已经超出了传统范围，从着眼于利用中国低廉劳动力成本，转向与本地企业开展范围更广泛的合作，合作的领域从仅仅是生产、加工向管理机制、模式，向设计、研发等高附加值领域拓展，实现更多的技术和人才的储备。由此而出现大批的国际产业资本向中国转移的局面，毫无疑问，这一局面为承载产业、技术转移载体的开发区赢来了更多、更大的发展机遇。主要表现在：生产的全球化使开发区有机会更多的承接世界制造业的转移，成为世界工厂的重要组成部分；科技研发的全球化，使开发区有机会更多地吸引国际跨国公司研发机构，成为全球科技研发中心体系的重要组成部分；服务贸易的全球化，使开发区有机会更多的吸引跨国服务业，扩充其区域经济结构、功能；管理和人才的全球化，为开发区体制创新、技术创新创造了优越条件；中国加入WTO、加入东盟自由贸易区以及港澳CEPA的签署，为开发区在更广的领域直接与国际市场竞争创造了更为宽松的政策和法律环境等等。从国内看，本世纪头20年，我国建设小康社会的目标为开发区赢来了发展和发挥作用的机遇；我国综合国力增强、国际地位提高为开发区创造了更多的发展机遇。从开发区自身看，经过10多年的建设发展所积累的经验和资源优势，为谋求更大、更快的发展奠定了良好的基础。由此可见，开发区正处在一个难得的大发展的战略机遇期。机遇稍纵即逝，可遇难求。在机遇面前，我们将牢固树立紧抓不放、时不我待的忧患意识，坚定更大、更快的发展信心；坚持以发展快慢看成败、论英雄，敢为人先，在抢抓机遇、加快发展中务求必胜。
2、突出重点，发挥优势，千方百计地提高招商引资效率。坚持把招商引资作为各项工作重中之重来抓。首先，要树立全面的招商观。做到：外资内资并重。不仅仅吸引外资，还注重引进内资，让更多的优质项目进来；生产和研发并重。不仅注重生产制造，还要注重研发，培育有自主知识产权的产业项目，让更多企业研发、生产、销售一体化、本土化；出口与内销并重。随着全球市场一体化进程加快，国际国内两个市场变得同等重要，在引进项目时，对其生产的产品是出口型或是内销型，坚持同等重视；数量与质量并重。所引进的项目除了规模科技含量、投资密度、环保指标达到要求外，对其产出效益大小和开工、投产时间都要考虑和加以限制等。第二，要充分发挥优势招商。一方面，发挥开发区已形成的优势产业招商。在开发区走向规模化、产业化的今天，产业在招商工作中的优势越来越显示出其龙头地位作用，理性的、有长期战略眼光的客商无不把地区产业的配套能力作为选址投资的重要因素。因此，开发区将继续发挥自身的产业优势，在壮大已有产业的同时，不断培育新兴产业，以此滚动发展，形成更多的特色产业；另一方面，发挥品牌优势招商。加大对开发区多个国家级、省市级“区中园”各项优惠政策、特色产业、规模的宣传力度，在优势比较中吸引外资项目。第三，着力抓好8字招商。即：在“高、大、广、实”和“智取”与“服务”8个字上下功夫。“高”是科技含量要高，着力引进高新技术企业及研发机构；“大”是指项目规模要大，从主攻千万美元以上的大项目逐步转向5000万美元乃至上亿美元项目；“广”是指招商领域要广，巩固韩国，紧盯日本、港台，不断拓展欧美市场；“实”是指工作要落实，服务要到位，求真务实，真抓实干；所谓“智取”，是指善于从各种信息资料、信息渠道中深入分析，作出科学判断，然后运用智慧，搞好方案策划，做到目标明确、思路明确、措施得力，千方百计地提高项目引进的成功率；所谓“服务”，是指要真心实意替客户着想，扑下身子为外商服务，以高效率的工作作风、全方位的优质服务赢得客商，真正实现感情招商、服务招商、以商引商。第四，要在招商内容、方式上寻求新突破。在内容上从过去分散项目、数量扩张的招商转向突出主导产业集聚规模和质量并举转变；从过去以外资制造业为主的招商，转向内资、服务业并重；从过去的以我为主的招商转向重视以外引外和委托招商；从过去以单个在国内为主的招商转向积极组团到国外集体招商等；从见好项目就引进，转向更理性地分析项目生存发展的适合性转变。千方百计地提高招商引资工作的效率和质量。
3、适应经济全球化要求，建设高效服务型政府，打造一流投资和人居环境。机遇与挑战总是并存的，经济全球化在为我国赢来更多、更大的发展机遇的同时，首先对我们提出挑战的是管理、组织和引导社会经济发展的政府。为此，按照经济全球化的标准和要求，开发区必须在建设高效服务型政府上下功夫，在打造一流环境上见成效。在硬环境建设上，一方面对开发区目前规划范围内的13.37平方公里，继续加入投入，在绿化、美化上下功夫，进一步提升档次，同时着眼于未来发展的需要，对一些落后的基础设施加以改造；另一方面扩区后要严格按照工业化、城市化、现代化的要求，科学布局产业、城市功能配套，高标准、高档次建好设施、美化环境、引进项目。在软环境建设方面，重点是按照与国际接轨的要求，进一步提高干部职工的管理服务水平。一方面，提高办事效率。推行“项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”三大体系，从项目的投资审批、项目开工建设到正式投产，做到一站式服务，一站式办结，推行首问责任制、服务承诺制和服务代理制，变被动服务为主动服务，变随意性服务为规范性服务。另一方面，坚持依法行政。在土地使用、项目审批、工程建设等各项工作中，继续严格依法按章办事，认真履行各种必备手续，保证各项工作健康、有序运行。再就是大力提倡人性化的服务理念，营造亲商、安商、富商的氛围。此外，围绕增强干部素质，提高服务水平，建立竞争机制，激励干部职工爱岗敬业，激发工作动力、活力，提高工作质量和效率。通过规范化、人性化的服务和激励机制，为客商创造出一流的投资经营环境，吸引更多的海内外客商前来投资，不断推动开发区加快发展的步伐。
4、围绕中心工作，抓好精神文明和政治文明建设，促进三个文明全面、协调发展。在抓好经济建设的同时，重视加强精神文明和政治文明建设。一是抓好党的建设。建立健全组织，特别是加强非公经济党的组织建设；教育党员干部特别是领导干部要树立正确的权力观，坚持立党为公，勤政为民，扎扎实实为基层、为群众办实事、办好事；严格贯彻执行民主集中制原则，做到民主决策、科学决策；实行党风廉政建设责任制，领导干部实行公开述廉制度，强化勤政廉政意识，做到廉洁奉公；加强对现行各项法规制度、各项措施落实情况的监督检查力度，确保政令畅通，使各项政策措施落到实处；充分发挥党工团组织的作用，开展丰富多彩的文体活动，营造积极向上的文化氛围。二是广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型家庭创建活动，不断提高干部职工队伍的科学文化素质；深入贯彻公民道德建设实施纲要，大力加强职工道德建设，引导职工努力实践“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”的新时期南京市民精神，充分展示当代新市民的高素质和新形象。三是广泛开展文明创建活动，在企业开展“创建文明单位，争当岗位标兵”、“争创文明班组、争当文明职工”活动；在管委会机关和驻区执法部门开展文明执法、优质服务、高效办事活动。四是加大依法治区工作力度。按照市里要求，继续抓好“四五”普法教育，不断强化干部职工的法制意识；继续加强开发区巡回法庭与驻区企业的联系，切实为驻区单位及时做好司法服务；落实社会治安综合治理领导责任制及各项措施，充分发挥开发区劳动保障监察大队和劳动仲裁委员会的作用，更好地解决企业劳动、劳资纠纷，维护企业和职工的利益；公安、工商、税务等执法部门坚持依法行政，积极维护国家、企业、个人三者合法权益等等。总之，通过精神文明和政治文明建设，为区内企业事业单位生产经营、员工工作生活创造一个安全稳定的社会环境，为加快开发区发展步伐提供强大的精神动力。
5、积极探索，大胆实践，坚持在不断创新中加快发展步伐。改革与创新是开发区发展永恒的主题。从开发区远景发展方向、目标上看，目前的发展尚属初期阶段。加快开发区发展步伐，实现远景目标，现行的做法、模式会随着发展的深入需要不断加以改进，有许多未知好思路、好方法需要探索实践，因此，开发区发展的过程应是改革与创新的过程，以改革促发展，以创新求提高、促发展。创新重点是体制的改革，主要在以下几个方面：一是推动政府管理体制的创新。开发区处于栖霞腹地，最终必然走向“三区合一”，但在发展过程中，必须按规律办事，循序渐进、稳步推进，适时积极探索和大胆创新有利加快发展的政府管理体制，赋予应有经济和行政权限，以此促进开发区乃至栖霞地区工业化、城市化的快速发展。要按与国际经济接轨的要求和《中华人民共和国行政许可法》的规定，规范行政审批，优化审批程序，提高审批效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；建立和完善经济社会运行的预测、监测和调控体系，积极运用计划、财政等综合职能，在区域发展走势、经济结构调整、市场环境完善和创新机制培育等方面予以充分的引导和促进。二是推动土地开发和投资管理体制的创新。按照合理利用土地、实现集约开发的要求，探索符合国家、地区情况的国土资源管理的长效运行机制以及开发区土地集约型开发的体制。创新开发区投资管理体制，更大程度上发挥市场体制的优势，从投资渠道着手，对发展领域、项目类别、资产关系、建设管理、支持政策、经营方式与效益评估等方面严格规范，并逐步向国际惯例靠拢，提高开发建设的投资效益。进一步规范政府投资项目管理，依法严格审批程序，加强项目管理和监督。三是推动其他配套体制创新。着眼未来发展要求，为完善开发区投资环境，要创新开发区的社区管理体制，为投资者和从业人员提供良好的公共服务和配套环境。进一步深化财政管理、市场管理、社会管理等方面的改革，借鉴国内外的先进做法和经验，探索新的体制。通过改革、创新，使我区的工作少走弯路，多走捷径，倍增效率。
