席卷全球并愈演愈烈的金融危机，造成外向度很高的我区各项经济指标严重下滑，以今年一季度为例，工业总产值247.6亿元，同比下降42.8%；列入市经委考核的91家规模以上工业企业实现产值166亿元，同比减少143.8亿元，下降46.4%；实现工业增加值29.9亿元，同比下降28.2%；预计地区生产总值48.6亿元，同比下降23.9%；预计工业增加值42.2亿元，同比下降25.3%；出口额6.45亿美元，同比下降59.5%。面对如此严峻的经济运行形势，如何为已入区或拟入区的企业提供优质、快捷的规划建设服务，帮助企业克服困难，使之尽快形成生产能力，是开发区“保增长、促转型”的有力支撑。作为深入学习实践科学发展观的具体举措，近期我们走访了开发区的部分重点企业，从项目落地推进、建设审批、实施保障等规划建设工作的相关环节着手，对入区企业在全球金融危机大背景下面临的主要困难、问题及应对措施，从规划建设保障的角度进行了调研。从已走访的13家境内外投资企业并综合分析各方面的情况反映，应该说在开发区规划建设工作中，还是有许多值得我们关注和改进的方面。
一、开发区企业在项目规划建设方面的主要困难
一是部分企业缺乏专业工程技术人员。一些企业因缺乏专业工程技术人员、人员调整变动频繁等因素，不熟悉基本建设的相关程序，致使有的项目建设进展不顺，如“阿特拉斯公司”的新厂区建设，在图纸修改、设备选型等环节缺乏相互了解和沟通，其工作人员不知晓供电部门的相关工作程序，在用电申请、报批、设计、订货、施工等工作环节不能有效衔接，造成供电滞后等问题。
二是对规划建设的实施程序不熟。一些新入区企业因不了解国家、省、市和开发区规划建设和施工管理的有关法律法规、政策规定与实施程序，对基本建设的项目核准、环保评审、节能评估、安全评价、规划审批、设计审查、建设管理、水电申请、现场施工、竣工验收等相关环节的实施过程和工作时序不了解、不掌握，总是心存余虑，不敢放心大胆地推进。
三是非开发区审批的事项难以掌控。供电、供水、燃气、电信等资源型且属于开发区以外其他部门审批并实施专项供应保障的事项，由于审批部门较多、工作流程繁杂、持续时间偏长，可控能力较弱等因素，造成项目建设企业在报审过程中感到不太适应，无从下手；特别是电力供应的申报、审批、设计、施工、投用等涉及面广，投资额大，牵涉部门多，占用时间长，非开发区管委会能够准确掌控，往往难以适应企业希望快捷的使用要求。
四是资源型的供应保障事项难以保证企业的供应需要。开发区企业生产经营必需的电力、供水、燃气等资源型特殊商品的供需保障，受到煤炭运输、线网容量、气候变化、气源开采、供应指标等各个环节的制约和影响，未知因素较多，非开发区管委会能以掌控；特别是在夏季水电供求旺季、冬季燃气使用高峰等时机，供应和使用指标的申请、调配等往往不能充分满足企业的实际需求。
二、开发区规划建设工作的应对措施
面对突如袭来的国际金融危机，开发区企业既要承受“保增长、促转型”的经济发展压力，还要承担“保就业、促稳定”的社会责任，应该说这种复合型的压力是巨大的。这使我们深切地感受到：在开发区这个经济工作的主战场，管委会作为一级政府的派出机构应该发挥超强的能力、运用超凡的手段、采取超常的措施应对金融危机带来的负面影响；在进一步坚定抢抓发展机遇、战胜危机挑战的信心，着力破解影响开发区经济发展的素质性、结构性、资源环境性的矛盾上应有所作为。同时，我们也通过认真的反思，感觉到在招商部门把项目引进后，规划建设部门直接承担着大量土地、环保、规划、建设、水电气等项目实施和项目建成投产后全过程、全方位的服务保障工作。如何以招商引资为中心，通过优化规划建设工作的各个环节，查找可能存在的任何阻碍进区企业建设和发展的障碍，用优质服务的理念创造最佳的投资环境，营造政企联动、共克时艰、迎接挑战、力保增长的良好氛围，为全力推动开发区经济实现平稳较快发展作贡献；如何在帮助企业克服和缓解生产经营困难，营造企业稳定发展、创新发展、转型发展的良好环境，推动企业大胆投资、放心投资，使规划建设工作成为开发区“保增长、促转型”的有力支撑，在开发区“科学发展、二次创业”中发挥更大的作用。为此，我们提出如下对策与措施：
1、内强素质，外树形象，营造开发区规划建设工作良好的人文环境。
外部形象是一个单位及其工作人员价值观念、职业素质、道德修养、服务作风、办事效率、着装仪表、言谈举止、办公环境、接待水平以及园区环境建设等多方面的综合反映，也是作为开放型经济第一线政府机关行政作风和形象的展示，必须引起高度重视；外在良好形象树立的关键在于内强素质，就是要求所有的工作人员都应保持很强的危机意识和“窗口”意识， 在开发区应对当前困难、全力“保增长、促转型”前提下，牢固树立优质服务的意识，不断强化“服务就是管理”的理念，寓服务于管理之中，通过优质服务的成果去体现规划建设工作的价值；就是要不断加强所属人员的业务理论学习，全面提高规划建设工作的实践能力和素质，将技术性、政策性很强的工作转化为体现效能、化繁为简的服务和实践活动，并在为企业提供优质服务的过程之中，展示作为国家级开发区外在形象和内在素质的和谐统一，用我们良好的外在形象、过硬的内在素质以及快捷的优质服务，全面增强投资商投资建设和生产经营的信心。
2、清理规章，完善措施，促进开发区规划建设工作制度化常态化。
充分发挥规划建设部门依法行政的职能，要以对开发区发展历史负责的态度，切实转变工作作风和服务理念，通过整合服务职能、简化办事手续、透明审批程序，做到办事期限准确、回复意见明确、协调工作有力、保障服务到位，特别是在涉及到为企业服务的审批办文环节上，更是要为企业着想，减少程序和环节，讲求实际效果，促进行政职能的转变、服务方式的创新、工作效率的提高，用“零缺陷服务”营造优质高效的行政环境；就是要及时修订并完善开发区规划建设管理的相关规定和措施，清理并删减不合时宜的条款，在进一步简化程序、缩短时限、信息反馈等环节上下功夫，突出主动服务、贴近保障、讲求实效的功能，确保相关规定和措施具体性、综合性、实效性、保障性和可操作性的落实，做到简捷易懂、简明扼要，并将有关管理措施打印成册，及时送到企业手中，方便企业掌握政策、了解时序、知晓进度，通过规划建设部门的热情工作，努力营造企业放心投资、大胆创业的最佳环境。
3、上下对接，讲求实效，进一步明确开发区规划建设审批手续的时限要求。
为切实做好重大项目及重点工程的规划建设审批，根据市建委和市规划局的有关要求，结合开发区工作的实际，在努力提高工作效率和质量的基础上，进一步缩短办事周期并明确以下审批工作时限：区内一般工程建设项目立项核准，由15个工作日缩短为10个工作日；建设项目招标事项行政备案，由5个工作日缩短为3个工作日；建筑工程施工许可，由12个工作日缩短为7个工作日；建筑工程规划设计要点，由15个工作日缩短为7个工作日；建筑工程初步设计审查，由15个工作日缩短为10个工作日； 建设工程选址意见书，由20个工作日缩短为10个工作日；建筑工程用地许可证，由8个工作日缩短为5个工作日；建筑工程规划许可证，由10个工作日缩短为7个工作日；建筑工程规划验收合格书，由10个工作日缩短为7个工作日；前置条件相同或具备的审批项目可同时办理。
4、突出重点，简化程序，建立开发区重大项目及重点工程“规划建设审批绿色通道”的机制。
保障重大项目及重点工程快速落地，也是“扩内需、保增长”的重要抓手。这就要求我们按照“优先办理、特事特办、主动服务”的原则，开设“规划建设审批绿色通道”。一是实行项目审批预受理的制度，对审批时限有特殊要求而报审资料又不齐全的重大项目及重点工程，可以先行受理，在对现有资料审查的同时，指导、帮助项目建设企业补齐相关资料；二是建立项目审批预约服务的制度，不论节日假日、白天黑夜，只要企业有需求，各相关部门负责人可根据项目建设单位的事先预约，接待企业来访人员，受理提请事项、办理审批事宜；三是所有进入“快速办理通道”的项目，办理周期原则上压缩1/3，且在一周内提供项目所需的基本规划条件；四是建立简化通道，对暂不能提供立项核准批文和用地权属证明，以及缺少相关部门意见的项目，在不影响重大规划建设审批要求的前提下，变通处理；五是建立应急通道，对于需调整控详的重大项目，原则上可以先行表态或作应急处理；对可能违反重大规划原则的项目，不作简单否定处理，积极提出引导性的意见。
5、真心实意，热诚相待，建立开发区企业重大项目建设“项目代理制”的服务保障机制。
结合开发区企业重大项目实施的具体情况，规划建设部门要主动做好与招商部门的对接，发挥规划的引领作用，抓住重大项目、重点项目、优质项目进区洽谈的时机，通过事前服务，全力推进项目落实；并在项目进驻后，针对进区企业不熟悉办事部门和流程的实际，在法律、法规和政策允许的范围内，本着特事特办、急事快办、高效服务的原则，对重大建设项目实行“项目代理制”，为项目规划建设的各个审批环节提供“保姆式”的贴心服务，直至项目建成达产；要注重搞好关口前移式的面对面服务，负责服务重大项目及重点工程的相关人员，要主动深入项目建设企业，主动上门服务，宣讲建设基本程序以及办理各种手续所需的条件、资料和要求，了解并掌握项目单位的需求和进展情况，及时帮助解决所遇到的问题；对一般性项目要积极合理地规划办事流程，缩短项目审批时限，促进项目尽早开工建设，用规划建设优质服务的具体行动，实现“保增长、促转型”的奋斗目标。
6、开拓思路，广聚信息，为开发区企业共度难关提供全方位的支持和帮助。
要针对开发区企业面临的不同情况，想方设法，尽其可能，积极主动地帮助困难企业共度难关。一是对可能面临用电申请困难的重点企业如阿特拉斯、凤凰印务、华伦纸业、瀚斯宝丽等，要明确专人协调相关部门，理顺办理程序，倒排工作日程，确保企业需求；二是对一些生产形势尚好，但又因受外部因素影响生产的企业如三韩电子，可否通过分析和预测生产物料的需用周期及用量采用集装箱批量船运方式、周边机场航班配载空陆转运、上游企业引进等方式解决物料供应不足的问题；三是对一些产品受到国家鼓励和扶持、生产形势尚好但又找不到市场的企业如“环宇太阳能公司”，可通过政府有关部门了解学校、医院、政府机关等公共建筑项目建设的信息，解决企业产品的推广应用问题；四是对已完全停产的企业，可协调开发区公安分局帮助建立停产企业看护的治安防范措施和办法。
三、为企业提供规划建设服务应注意的几个问题
一是要注意克服为企业过度服务的现象。作为生产经营的企业，其最根本的目的是创造最大的盈利。完成基本建设任务并已投产的企业，在其进入正常生产程序和运营期间，我们在提供规划建设优质服务的同时，也应防止出现因过度的热情服务而打扰企业的现象；要把握好为企业提供服务与打扰企业正常运营之间的尺度，让企业感到需要时服务就在身边，不需要时就没有不必要的干扰。
二是要防止过分迁就企业的现象。在规划建设的各个环节，国家都建立有相关的法律法规和遵照执行的具体要求，在涉及到与法律法规有直接抵触的企业要求时，应区别不同情况妥善处置，防止因迁就企业要求而可能出现的潜在隐患。
三是要注意解决建设过程中的服务与管理并重的问题。就是要在重视项目引进与建设的同时，注重在行政效能上体现规划建设工作的“全天侯、全过程”管理的理念，发挥行政职能与效能的作用，在工程设计、招标投标、质量监督、工程监理等环节上，强化规划建设项目的批后管理，切实加强新建项目现场监管，坚决克服事前管理弱化、事后“亡羊补牢”的现象；做到项目规划事前干预与项目实施全程管理相结合、设计方案制定预审与先进建筑科技和绿色建筑技术的运用相结合、基础设施的科学配套与生态环境的系统保护相结合、实体项目实施与档案建设同步管理相结合，充分发挥规划建设工作行政性、持续性的服务保障功能。
