南京经济技术开发区建区17年来，成就显著。建设功能完善型开发区是我们不懈地追求。以特色性、专业性产业配套为主要内容的功能开发是开发区发展的核心，以基础设施建设为主要内容的形态开发是开发区建设的基础。为此，全力加快发展现代服务业，建设多形式、全方位的生产性、消费性公共服务平台，实现现代服务业与先进制造业的互动发展，全面提升开发区综合配套服务功能，建立符合先进制造业要求，符合工业新城发展特点的现代服务体系，形成具备商务、研发、流通、文化、休闲等功能的发展格局，同时积极创新行政服务手段，全方位营造便捷、周到、有吸引力、有竞争力的服务环境。但随着新一轮经济建设的发展，开发区在城市化配套建设方面也随之出现了一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现在出行难、购物难、访客吃住难和就医难等。
一、开发区城市化配套建设发展现状
经过十多年的开发建设，南京经济技术开发区基础设施配套己基本齐全，服务快捷周到。通过重点实施路网建设、河道综合整治、绿化美化、管网铺设改造、信息化建设“五大工程”，目前，园区道路网络四通八达，市政道路总里程68.02公里，拥有客运站2个，汽车客运站（牌）及道路线路均达标准化建设标准;水、电、气、热通讯等管网全线贯通，基础设施框架趋于完善，政策法规体系健全,各类社会中介服务机构完备，建立了电子政务系统，设立了便民服务大厅，为投资者提供“一站式”和“一条龙”服务。面对新一轮的发展形势，需不断深化对硬件环境建设内涵的理解和认识，把建设重心转移到打造新经济增长点的平台上来，转移到提升产业配套环境上来，转移到和谐园区建设的全局上来。
（一）基本状况
1、市政基础设施配套建设情况
目前，已完成了近20000㎡的出口加工区海关公路监管点。
（1）道路工程建设方面。完成了兴吴路、兴港路、恒尧路、恒业路、恒广路、恒泰路、柳塘路等路基结构及路牙沿铺设并摊铺沥青砼5 km，给水管线2.45 km，雨污水管线8.2 km，此外还完成了金陵石化东山村厂际管廊迁移工程。基本完成出口加工区二期及配套区场地平整、道路、管网工程，完成出口加工区一、二期污水泵房，完成开发区一期污水处理系统改造，完成污水处理厂二期土石方工程，完成3＃蒸汽管网的复线工程，汉佰（南京）公司专用供热工程，汉佰（南京）公司专用供水工程；建成开发区公安消防站。
（2）在供热工程建设方面。完成了蒸汽管线复线、永镫科技、伊达玻纤、金翔化工供热管线新建以及艾欧史密斯、LG同创供热管线的改造共3.63 km。同时开发区3#线的一根供热管线以及地铁和港铁线排水涵改造工程审计工作已经完成，造价控制与管理取得预期成效。
（3）在供水工程建设方面。由南京化纤水厂沿太新路进入开发区增压泵站，再至各用水用户。供水管道建设：DN900：2200m；DN600：3700m;DN500：3900m；DN400：9000m；DN350：5300m;DN300：5000m;DN250：300m；DN200：4800m；DN150：6600m。供水管网建设已覆盖全区。全年供水1000万余吨，做好增压泵站的日常管养，对常用的水泵进行了全面的维修保养，确保企业的正常用水。同时进一步做好供水的规范管理，并制定了增压泵站的应急预案，做到防患于未然，保证供水工作的顺利进行。能及时帮助新进区企业协调临时用水、正式用水的开通。
（4）在供电工程建设方面。变电站建设：220KV尧化门变电站，容量12.5万KVA×2台；110KV新港变电站，容量3.15万KVA×2台；35KV乌龙变电站，容量2万KVA×2台；110KV旺佳变电站，容量5万KVA×1台；220KV经港变电站，容量24万KVA×1台。线路建设：架空线路总长约420000m。电缆线路总长约310000m。变电站及供电线路基本可以满足企业生产及生活需要。
（5）在供气工程建设方面。天然气供气管道已基本覆盖开发区主要干道。供气干管管经300，供气压力为4公斤，现开发区共有天然气用户江苏金桐石油化工有限公司、南京金桐石油化工有限公司、南京国仲磁性材料制品有限公司、南京金宁三环富士电器有限公司、艾欧史密斯（中国）热水器有限公司、南京华新有色金属有限公司、华宏新材料有限公司、宁铁合金有色金属有限公司、可隆（南京）特种纺织品有限公司、南京同力道桥工程有限公司、南京飞金磁性材料有限公司、博西华电器（江苏）有限公司等12户，年用气量为4970万立方米。
（6）在通信工程建设方面。目前，电信、移动、联通、网通、铁通等通讯公司均在开发区内设有通信光缆，基本可以满足用户需要。
2008年底前将完成出口加工区二期及配套区场地平整、道路、管网工程,土方、道路、管网,3000万元;出口加工区一期、二期污水泵房工程,2座,450万元;开发区一期污水系统改造工程,3000 m 500万元;污水处理厂二期土石方工程,30万方,500万元;汉佰（南京）公司专用供热工程（含3＃蒸汽管网复线）,7km(DN325) 7km(DN530),3000万元;汉佰（南京）公司专用供水工程, 2*8km(DN400),1500万元;开发区公安消防站及室外工程,2500㎡。
2、生活配套设施建设情况
目前，东部休闲、高尔夫俱乐部和都市绿洲酒店基本能满足区内企业高层人员的商务服务，如餐饮、健身、会务等。但对于过往中低层次的生活配套不足，仅有一家休闲的易成商务酒店。至于区内企业员工居住和外聘员工的出行、居住、餐饮、医疗、购物、邮电以及员工亲朋来区探访、中层商务洽谈、来客居住等还不能满足员工的需求。08年，已完成了出口加工区海关食堂和公共场所、出口加工区管理大楼办公用房和公共场所的装修改造工程。
（1）3幢金融楼，面积约为8200×3平方米，有中国银行、工商银行、农业银行、交通银行及联通大厦。
（2）7幢员工公寓楼，面积约为8600平方米×2幢＋11000平方米×3幢＋9000平方米×2幢，可为2600名员工提供住宿。
（3）交通情况：目前开通64路（南京火车站－开发区，途经和燕路）、71路（南京火车站－开发区，途经312国道）、108路（仙林灵山－开发区），124路（开发区内公交环线，开发区一期至中北巴士场站）。
目前，已完成了四期3幢员工公寓及室外工程,3*6200㎡,2700万元;开发区生活配套综合楼及室外工程,14000㎡,2100万元;开发区商务研发中心及室外工程,28000㎡,4200万元;开发区管委会大楼车库工程,3600㎡,600万元;开发区二、三期地下管网的信息数据库100万元。
（二）主要特点
1、远离母城 。开发区位于南京市东北郊，紧临中国内河第一大港——南京港新生圩外贸港区和南京长江二桥，距市区5公里，先期规划面积13.37平方公里（含乌龙山风景区），二期规划面积约30平方公里。区内设有工业、保税仓储、金融贸易和综合服务４个功能区。特殊的地理位置导致了开发区与南京主城对接不紧，未能融入南京整体发展格局。制约了与主城互动辐射，影响市、区协调发展;制约了与主城在产业发展和城市功能方面的协调互外;制约了与南京主城及周边城市在道路网络、主要市政基础设施的衔接及旅游资源、商务会议、高等教育等大型公共服务设施方面的资源共享。
2、纯工业园区。南京经济技术开发区是以港口为依托，国际经贸为先导，以先进技术产业为基础，兴办出口创汇企业为重点，坚持科工贸相结合，努力把开发区建设成现代化、多功能、环境优美的工业港口新区和开放型经济中心，是全国唯一的纯工业园区。区内无常态开发区具有的乡镇、街道、社区、住宅小区、综合写字楼、学校、医院、幼儿园、购物商场、员工餐饮及娱乐场所等综合服务设施，没有繁重的社会事务。
3、周边地区城市化功能较弱。周边旧城改造与开发区功能完善不配套，周边公共设施和市政基础设施建设滞后，资源共享率低，使用率不高。现有交通格局与区域轴向发展的空间不匹配，周边各区域道路网络参差不齐，总体不够完善，开发区与南京主城联系存在交通瓶颈。导致当前在诸多方面与周边协调、对接和接供的矛盾，从而大大影响了工作效率。
二、开发区城市化配套建设存在问题及成因
当前，我区城市化配套建设虽然取得显著的成绩，但离企业的实际需求仍还存在着一些不容回避的问题和矛盾，主要集中在以下几个方面：
（一）供水方面
开发区内自来水是由化纤水厂供应，其水质基本达到饮用水的标准，由化纤水厂沿太新路进入开发区增压泵站，经增压后送至各用水单位。目前，日供水量约为4万吨，且供水管网已形成环路，能够满足开发区现有企业的用水要求。
存在的问题：由于开发区地形起伏较大，部分位于开发区地块边缘、地势较高的企业在用水高峰期水压不足。
（二）供电方面
开发区现有乌龙变、新港变、尧化门变、旺佳变及经港变五座变电站，容量基本可以满足开发区现有企业的需求。
存在的问题：
1、未作电网、配网规划，变电站位置、线路分布不够合理，且开发区招商引入的企业用电性质、容量等具有较大的不确定性，致使部分企业申请用电周期较长，外线费用偏高。
2、近几年来，由于用电量的急剧增长，导致发电、输电能力不能满足电力用户的需求，夏季、冬季用电高峰时，无法满足所有企业的用电需求。
3、根据国家相关电力规范要求，电网内电压波动应控制在±10％，据此标准，南京市电网电压波动在此范围内。但由于开发区内电子类企业较多，对用电质量要求较高，对此类波动部分精密仪器难以承受，瞬时的电压闪落会造成仪器断电，给企业造成一定的经济损失。
（三）供气方面
开发区的天然气由南京港华燃气有限公司供应，供气管道已基本贯穿开发区各主干道，供气压力及理论供气能力基本可以满足开发区的需要。
存在的问题：
1、供气量不足。根据港华燃气公司与中石化签订的照付不议合同，每年供给南京的气量是一定的，近两年由于天然气用户的猛增，气量已经很难满足用户需要。目前，钢化燃气原则上已不发展新的工业用户，同时在冬季用气高峰时对工业用户实行限量供应气源的办法，以保证民用及一类用户的需求，导致开发区内天然气用户冬季至少有3个月气量不足甚至无气可用。
2、气价过高。天然气作为一种清洁能源，越来越收到用户的欢迎，随着用气量的不断增加，供需关系发生了转变，同时天然气的开采运输费用的不断提高，导致工业用户天然气的价格目前已超过3元/立方米，用户燃料成本大幅提升。
（四）公交方面
开发区现有中北巴士公司开通的64路、71路、108路、124公交线路。
存在问题：
1、夜间停运时间早，21：30及停运，晚归员工不方便。
2、公交线路少，线路单一，其中64路、71路终点站均为火车站，108路至仙灵灵山，124路（班次极少）为区内公交环线，进入市区需多次换乘车辆。
3、由于开发区地理位置、区内布局规划的原因，公交车难以合理分布站点，造成大多数企业员工无法就近乘车，出行不便。
（五）员工生活方面
开发区现有7幢员工公寓，并规划于近期再新建3幢，用于开发区内无员工宿舍的企业租用。
存在问题：员工居住集中，但周围相关生活配套设施不完善，无法解决住宿员工餐饮、医疗、购物、邮电、娱乐等方面的需要。
三、加强开发区城市化配套建设的几点对策建议
城市化进程是人类社会中的自然历史过程，城市的“市”是指商品交易的场所，城市是人们聚集的结果，这种社会聚集可以产生和发展现代城市的生活方式，包括消费方式、居住方式、水和能源供应方式、休闲和娱乐方式等，享受着城市带来的便利，这种便利就依赖于城市化配套水平的程度，也是集聚人气的象征。因此，针对当前开发区城市化配套建设的现状及存在问题，我们必须不断地解放思想，更新观念，以科学发展观为指导，理清思路，突出重点，不断完善开发区城市化配套建设，把开发区逐步打造成一个综合配套完善型和生态型的工业区，全面提升国家级开发区的档次。具体思路是：内配完善、内外对接、通筋活络、融入主城。
（一）以发展目标为指导，在高标准规划上求长远
科学规划是城市化配套建设发展的灵魂，可续规划是可持续发展的良药。规划决定着开发区落实科学发展观、走可持续健康发展之路的方向，也是构建和谐园区的关键前提。
1、树立“规划也是生产力”的观念。在思想上要按照科学发展观的要求，主动适应规划理念、思路、体制、机制的变化，用科学性、前瞻性、权威性的区域规划指导城市化配套建设，使城市化配套建设与区域总体规划协调互补，融入总体规划；在行动上要严格依法编修、变更规划，维护其权威性和严肃性，强化规划实施与管理，既要满足企业需求，又要兼顾总体格局的协调统一，防止随意性。要结合扩区工作需要，科学评估开发区综合承载能力，着眼长远发展，强化集约统筹，最大限度发挥资源的社会效益、经济效益和环境效益；进一步建立、修订和完善专业规划、近期建设规划、控制性详规、修建性详规等不同层次的开发区规划体系，使城市化配套建设规划更加注重合理布局,更加注重创造和谐环境，更加注重“两个文明”同步发展，努力构建环境优美、功能完善、和谐发展、潜力现显的现代化开发区。
2、树立规划的“精品”意识。在理念上要善于站在企业需求的角度，用系统综合、结构优化、适度超前的科学方法打造开发区城市化配套建设规划，全面提升规划档次。按照建设精品园区的目标，注重发展研究，强化细节规划，合理确定近期、远期发展重点和时序，有计划、有步骤、有质量地推进规划建设，做到：已建项目“缺陷”可通过系统综合的再设计、结合饰面、植绿、添景等手段给予完善，提升建筑和环境的精品视觉效果；在建项目要加强跟踪监管，及时整改“缺陷”，确保项目“先天”的精品建设,杜绝“事后”遗憾；待建项目规划要充分倾听企业需求，精雕细刻、不断推敲,使其成为未来综合效益极值最大化的“精品”。
3、树立集约统筹的规划思想。要把开发区的“小地域”规划建设与栖霞地区“大区域”的战略发展相结合，让“窗口、示范、辐射、带动”作用与大环境的综合保障形成优势互补。要在开发区总体规划“四至周界”相关项目实施时，注意与相临区域规划建设的结合，努力在城乡规划、市政基础设施配套的有机对接、环境整治、生态建设及促进区域经济错位发展上求得新突破；有条件的地块要科学规划与衔接，尽可能规划共绘、资源共享、设施共建、优势互补，实现集约发展。同时要充分体现开发区的建设个性。要引进国内外先进理念，明确规划定位目标和指导思想，遵循规划唯一性、排他性、标志性、权威性的原则，系统思考开发区长远规划与发展，注重空间功能的科学合理，讲究整体形象，塑造园区个性，保障健康发展。
（二）以企业需求为牵引，在高档次服务上求成效
投资环境是生产力、竞争力，更是和谐社会的有机组成和载体。而城市化配套功能的完善程度决定着投资环境，它是开发区综合服务环境的重要组成部分，从而直接影响开发区经济发展的核心竞争力。
1、树立“配套就是服务”的理念。
要按照区位、交通、资源等条件优势，依托现有发展基础，构筑新型的空间发展框架。按照工业化、城市化联动发展战略的要求，在更大空间和范围内统筹功能分工，基础设施布局，积极应对城市的快速发展，以企业需求为导向，在全区形成比较合理的功能布局，较完善的公共设施体系，适度超前的综合交通网络和市政基础设施配套体系，完善开发区的综合服务功能。
2、要明确企业需求就是城市化配套建设的重点方向。深入一线,深入实际,倾听企业呼声和需求，掌握第一手资料, 确保规划建设工作重心的前移，根据企业需求制定总体配套建设规划，并具体帮助指导入区企业和施工单位组织项目实施；要建立符合开发区实情的规划建设督查和入区企业规划建设诚信管理的机制，以事前督查为主，防止违规建设、私自建设以造成既成事实的违章行为；把园区公共安全体系的规划建设纳入城市化配套建设的总体规划之中，搞好防震、防洪、防雷、防风、防空、消防以及预防地质灾害等防灾减灾的设施建设，制订应急处置和救援预案,完善各类突发公共事件预防、预警、预报的应急处置机制,加大工作指导和监督力度，适时组织演习演练,从各个环节增强开发区整体抗灾功能。
3、正确处理好企业需求与总体规划的关系。开发区硬件设施建设要紧紧围绕招商引资和项目建设这一中心，正确处理客观需求与适度超前、建设规模与环境友好、集约发展与利用效率、自我完善与资源共享等关系，坚持高起点规划设计、高水平建设开发、高标准配套建设与管理；要根据投资者需要,在外观设计、总体布局、功能配套等方面，注重项目建设与综合环境风格的协调,确保园区整体形象和相互关系持续优化。坚决克服事前规划弱化、事后“亡羊补牢”的现象；做到项目规划事前干预与项目实施全程管理相结合、设计方案制定预审与先进建筑科技和绿色建筑技术的运用相结合、基础设施的科学配套与生态环境的系统保护相结合、实体项目实施与档案建设同步管理相结合，充分发挥规划建设工作行政性、持续性的服务保障功能。要结合建设现状，突出重点，统筹兼顾，周密计划，分步骤采取修旧出新、饰面美化、植绿添景、管线下地、清沟疏渠、边坡治理等方法搞好综合整治，改善基础设施和景观环境，发挥比较优势，防止“大工厂”的园区形象，整体提升开发区基础设施的建设水平。既要满足企业的客观需要，又要把综合整治的着力点放在突出园区特色上，尊重自然环境、突出生态和谐之美，保护文物遗存、延续历史文化之貌，精心维护园区整体关系。
（三）以市场运作为平台，在高效率运行上求突破
运用“花小钱办大事、不花钱办成事”的理念和市场化手段经营开发区资产，更好地体现行政作为。搞好土地资产经营，转变园区基础设施和公用事业由政府单一投资向多元化投入的方式,加大市政公用事业的改革力度，加快构建和完善投资多元化、运作市场化、服务规范化的市场体系。按照“谁投资、谁受益”和“谁受益、谁投资”的原则，例如建医院，如果政府出资，必须考虑综合因素，如开发区内大部分员工都属于健康群体，且就医群体比较单一；各企业都有自己的医务室，一般小毛病，企业内即可解决；医院建成后的营利问题将是一个未知数，因此，走市场化运作将是解决这一问题的有效途径。加强广告资源管理，搞好绿地苗木领养；引进市场运作方式，适时推行园区基础设施建设权、经营权、管理权、使用权、冠名权等出让、租赁、参股经营，吸引社会资本、民营资本进入园区卫生、污水处理、垃圾运输和处理等领域，挖掘资源，提高增收节支潜力；充分激发内在活力，实现土地经营市场化、城建融资多元化、园区管理标准化，切实把管委会的职能转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”中来，努力实现工作重心由建设向经营的转变。
建议：
（1）与上级主管积极协助争取地铁迈皋桥站至新港的延伸，与仙林站形成全封闭，拉动开发区的人流量（每日人流量将在50万人次以上），确实解决开发区的交通瓶颈。
（2）加快开发区周边的现有栖霞区的板块的基础设施建设，大力发展现代服务业，大力发展以吸纳跨国公司和企业集团总部、国家级要素市场、中外金融机构、以及投资机构、贸易公司、信息、物流和律师事务所、会计师事务所等各类专业服务企业为内容的商务楼宇经济中心，使沿江产业带成为名副其实的工、商、科、服四位一体的经济新中心，以此带动开发区周边及栖霞区的城市化的进程，如此，开发区的城市化配套建设存在的一系列问题和矛盾及交通瓶颈随即迎刃而解。
